當務之急是積極控制鋼材生產總量，著力緩解產能過剩矛盾

　　國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員 劉衛民

　　從鋼材生產來分析，上半年我國鋼鐵產能釋放較快。１—５月份，我國累計生產粗鋼２６８９０．３萬噸，同比增長２３．８％；累計生產鋼材３２６２８．５萬噸，同比增長２７．５％，但鋼材日產量４月份達到２３０．４萬噸的歷史最高水平后，在５月份略有回落。

　　從鋼鐵行業的固定投資來分析，１—５月，鋼鐵行業完成固定資產投資１０８７．７億元，同比增長１２．４％，比同期全國城鎮固定資產投資增速低１３．５個百分點。近期國務院發布的《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》要求，嚴控高耗能、高排放行業過快增長，不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。這也意味著近期鋼鐵業固定資產投資需求仍將面臨更為嚴格的審核門檻。

　　從鋼材價格運行特點來分析，上半年國內鋼材價格呈現先升后降的走勢。自年初到４月中下旬，國內鋼材綜合價格指數一度攀升至１２６．４點，比年初上漲１７．９％，其中長材價格增幅大于板材類產品。隨后鋼材價格出現回調，截至６月末，國內鋼材綜合價格回落至１１５．８９點。造成這種價格走勢的原因：一是國內鋼材供給過剩的局面并未根本扭轉，恰恰相反，上半年鋼鐵產量迅速回調加劇了這種供求矛盾，導致四五月份鋼材的庫存壓力有所上升。二是下游用鋼需求增速有趨緩苗頭。上半年工業增加值增速為１７．６％，比一季度增速下降２個百分點，其中重工業增加值下降幅度要高于輕工業，更加大了對鋼材需求增長的不利影響。同時，隨著國家對房地產市場調控政策效果的逐步顯現，房地產交易雙方進入一個僵持階段，這也必然會抑制房地產項目的開發進度。上半年全國房地產開發企業房屋施工面積３０．８４億平方米，同比增長２８．７％，比一季度增速下降６．８個百分點。三是受歐洲債務危機影響，鋼材的國際市場需求有所下降，同時由于美國、歐元區及日本等發達經濟體鋼鐵生產恢復較快，國際鋼材價格由上升轉為回落走勢，降低了中國鋼材的價格競爭優勢。

　　從近期鋼鐵市場發展動向來看，下游需求增速放緩、房地產調控、人民幣升值以及出口退稅調整等重要因素，給鋼材市場帶來較大壓力，當務之急是積極控制鋼材生產總量，著力緩解產能過剩矛盾。結合生產總量控制目標，加大落后產能淘汰力度，利用經濟調整時期的市場倒逼機制，通過差別電價、水價、財稅等多種手段，建立完善落后產能的退出機制，加速落后產能的退出速度。同時，大力推進節能減排工作，強化和提高行業能效和污染排放的準入標準，嚴格限制高耗能、高污染的低水平產能擴張。此外，還要積極推動鋼鐵企業聯合重組進程，實現有保有壓和結構升級。